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Claudia Antonini afirma que el DDL C.2369 no refuerza la seriedad del concepto de ciudadanía, sino que lo reduce a un bien de lujo, abriendo el camino a la privatización de funciones fundamentales del Estado.
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a abogada Claudia Antonini, vicepresidenta de Natitaliani, denunció ante la Cámara de Diputados italiana que el Proyecto de Ley n.º C.2369 amenaza con destruir las garantías constitucionales y convertir el reconocimiento de la ciudadanía italiana en un proceso excluyente, discriminatorio e inhumano. Afirmó que la ciudadanía no es una concesión del Estado, sino un derecho originario, automático y preexistente a la solicitud, y acusó al gobierno de utilizar un discurso alarmista sobre fraudes para justificar un ataque contra los 60 millones de descendientes de italianos.
Antonini destacó que en más de 30 años de trabajo nunca encontró un esquema masivo de fraudes, solo casos aislados relacionados con manipulaciones de documentos italianos. Dijo que Brasil, por ejemplo, cuenta con un sistema riguroso de registro civil, con papel filigranado, códigos QR, numeración única, verificación digital y funcionarios titulados en Derecho. En contraste, criticó la precariedad del sistema italiano, la falta de digitalización y la confusión generada por homonimias y la ausencia de conexión entre registros.
La abogada denunció el deterioro histórico de la red consular, con filas de hasta 15 años, falta de personal y estructuras obsoletas, señalando que el Estado recauda millones en tasas sin reinvertir en los servicios. Criticó la eliminación de la PEC, el abandono del uso de documentos digitales y la propuesta de centralizar los procesos en una única oficina en Roma, lo que, según ella, creará un “atasco monumental” que perjudicará principalmente a quienes han esperado pacientemente durante años.
Antonini condenó la creación de lo que llamó “tribunales de la ciudadanía”, la privatización de funciones esenciales y la lógica de “línea de montaje” burocrática, afirmando que el decreto trata a los ciudadanos como números, ignorando historias y vidas. Pidió inversiones urgentes en personal, digitalización, interoperabilidad, transparencia y respeto de los tratados internacionales, además de un cambio de actitud del Estado, que según ella debe servir a la colectividad y no empujar a los ciudadanos hacia la justicia.
El diputado Fabio Porta elogió el trabajo de Natitaliani, destacando la movilización de más de 100 mil firmas en pocas horas contra el decreto. Antonini concluyó su intervención pidiendo justicia, no favores, y afirmó que continuará luchando hasta que la verdad y la dignidad vuelvan a guiar la acción pública italiana.
A continuación, el texto completo del discurso de Claudia Antonini:
Señor Presidente, Honorables Diputados
En nombre de Natitaliani y dando voz a más de 60 millones de italianos nacidos en el extranjero, les agradecemos por esta audiencia.
Intervenimos hoy para llamar la atención sobre la calidad y la eficiencia de los servicios dirigidos a los ciudadanos italianos nacidos o residentes en el extranjero.
Partimos de un principio fundamental: LA CIUDADANÍA NO ES UNA CONCESIÓN, ES UN DERECHO.
Nacimos italianos antes de la reforma, bajo la Ley 91/92, que establece que la ciudadanía por descendencia es originaria, automática, preexistente a la solicitud.
No se trata de una naturalización, ni de un favor del Estado: es el reconocimiento de una condición adquirida por nacimiento.
Para nosotros, ser italianos no es una aspiración: es pertenencia.
Sin embargo, la prensa, parlamentarios, el Ministro de Asuntos Exteriores e incluso la Presidenta siguen definiendo este derecho como “concesión”. Una distorsión grave, que altera la comprensión jurídica y alimenta una narrativa engañosa.
Nosotros de Natitaliani lo hemos aclarado en todos los ámbitos. Hace pocas semanas, precisamente aquí en la Cámara, promovimos un encuentro sobre el derecho constitucional y comunitario relacionado con la ciudadanía.
Hoy, sin embargo, no hablamos de principios, sino de hechos. De problemas estructurales graves que minan la aplicación de este derecho.
Hablamos de un subdimensionamiento histórico de la red consular y de las oficinas del estado civil, falta de personal, herramientas obsoletas y cargas de trabajo inhumanas.
No es una opinión: es una realidad certificada por informes oficiales, por los sindicatos e incluso por el Ministerio.
Con más de 6,4 millones de inscritos en el AIRE (datos ISTAT 2024) – la mitad de los cuales reside en América Latina – el aparato consular es estructuralmente inadecuado. En 2012 lo denuncié en la embajada de Brasilia. Me respondieron que estaba “llena de fantasía”.
Hoy, mientras la demanda crece, la relación entre ciudadanos y personal continúa deteriorándose.
Las consecuencias son claras: tiempos insostenibles con esperas de décadas, familias imposibilitadas de realizar registros y la clara violación de los principios de legalidad, eficiencia e igualdad de trato.
Sin inversiones serias en personal, digitalización e interoperabilidad, toda reforma quedará en letra muerta. O peor: se convertirá en una nueva barrera ilegítima.
Mientras tanto, crece una narrativa mediática y política alarmista, que agita el espectro de abusos, fraudes y falsificaciones en las solicitudes de ciudadanía.
¿Pero dónde están los datos? ¿Dónde están las pruebas?
Hemos presentado solicitudes de acceso a los actos y consultado informes de Ministerios, Fiscalías y la Corte de Cuentas: no existen datos oficiales que justifiquen esta alarma.
Sin embargo, es de esta narrativa que nace la urgencia del DL 36, que habla de “peligros para la seguridad nacional”.
Un uso incorrecto y desproporcionado del poder legislativo.
Sí, existen casos aislados, como en cualquier sistema. Pero no un fenómeno estructural.
Se evidencia que los certificados emitidos por las autoridades brasileñas son expedidos en papel de seguridad filigranado, dotado de hilo de seguridad, película protectora para impresión láser y numeración única. Tales documentos están registrados tanto digital como físicamente, tienen código hash y código QR para la verificación de la autenticidad del documento, así como de la apostilla y de la firma electrónica calificada, consultables a través del sitio oficial. Se subraya, además, que todos los Oficiales del Estado Civil brasileños tienen título en Derecho.
Ahora miren un certificado italiano. ¿Cómo se verifica?
Otro punto importante, que sirve para desambiguar homonimias – muy comunes – y otros datos, es el acceso a los estados de familia. ¿Cómo podrá funcionar un Departamento sin estos elementos fundamentales para comprender muchas situaciones?
Italia firmó la Convención de La Haya en 1961, pero la implementó solo en 2011.
Aún no ha ratificado ni el e-Register ni el e-Apostille, ya adoptados por 56 Estados.
El Reglamento UE 1191/2016 es un paso adelante, pero no basta.
En 30 años de actividad, he visto pocos fraudes, casi siempre manipulaciones de documentos italianos para corregir actas extranjeras.
En cuanto a los llamados “Black Friday”: los condenamos con fuerza y sin vacilación.
Pero no son delitos, son una degeneración comunicativa que debe ser condenada y que sí debería sufrir el control de los órganos competentes cuando configuran ejercicio ilegal de algunas profesiones, como, por ejemplo, la abogacía.
El verdadero problema es un Estado que impone obstáculos, retrasos y tasas abusivas y discriminatorias, 600 € por ciudadano.
Sin embargo, es cómodo señalar a las agencias. Usar o no los servicios de tramitación administrativa es una elección del usuario.
¿Pero señalamos también a los CAF? ¿O esos sí sirven?
Ningún tribunal ha puesto jamás en discusión el principio del ius sanguinis.
Es más difícil admitir que el Estado recauda millones sin reinvertirlos, dejando consulados, municipios y tribunales al colapso.
Con la ley 74/2025 la ciudadanía no se ha vuelto “una cosa seria”, sino que ha sido transformada por el propio Estado en un producto de lujo para quien puede permitírselo.
Pedimos al Parlamento y al Gobierno reforzar las plantillas consulares con contrataciones y valorización del personal, promover la digitalización de los servicios y la interoperabilidad de las bases de datos; la autenticación segura a distancia, la recopilación y publicación transparente de datos, para distinguir los casos aislados de los problemas estructurales reales.
¿Puede haber justicia sin protección de los inocentes?
Castigar a toda una comunidad en lugar de castigar a los culpables no es justicia, es omisión. Porque el Estado no ha usado sus energías para castigar a quien comercia con derechos fundamentales.
Los italianos en el extranjero no son un peligro sino parte integrante de Italia.
Una ciudadanía consciente no puede darle la espalda a sus hijos nacidos en el extranjero.
El DDL es miope, deshumanizante y basado en la desconfianza.
No se puede aplicar la lógica de la cadena de montaje (artículo 7) a procedimientos que conciernen la vida de las personas.
Detrás de cada acto existe una persona, su historia, su vida.
Esta reforma nos ha arrancado la identidad y nos ha categorizado en italianos de serie A, B, C… negando la naturaleza originaria de la ciudadanía y sustituyendo el derecho con filtros administrativos arbitrarios.
¡Verdaderos tribunales de la ciudadanía!
El artículo 3 allana el peligroso camino de la privatización de funciones esenciales, con posibilidad de delegar partes del procedimiento a sujetos privados – como ANUSCA –, orientados al lucro en lugar de a la mejora de las condiciones de trabajo de las Oficinas del Estado Civil y de los consulados.
Tal estructura viola los principios constitucionales: un Estado de derecho no puede delegar la ciudadanía a privados sin controles eficaces.
Se vende como “eficiencia” un recorte de las garantías públicas y de la responsabilidad institucional. No se ven contrapesos, instrumentos de verificación ni formas de participación del ciudadano. La administración rechaza el contacto directo y actúa unilateralmente, delegando la tutela de los derechos a la justicia ordinaria.
¿Cómo puede Italia, en 2025, rechazar documentos digitales verificables emitidos por otros Estados? Muchos países de la UE y extra-UE tienen sistemas muy avanzados.
¿Qué ha sido de la libre circulación de documentos administrativos en la UE?
Hoy se vislumbra solo una desconfianza generalizada hacia ciudadanos y funcionarios consulares y municipales que siempre han custodiado esos documentos.
Se quiere crear un sistema ineficiente y contradictorio: incluso eliminar la PEC para las notificaciones, privando a los ciudadanos de una prueba cierta y de la posibilidad de comunicación y aumentando el trabajo en las oficinas.
Se elimina la PEC, se vuelve al papel, sin reglas de gestión, archivo, ventanillas.
¿Modernización? ¿O regresión?
Los documentos digitales son más seguros, rastreables, sostenibles, ágiles. Permiten búsquedas, indexaciones, comparticiones, firmas y accesos a distancia.
El artículo 5 dimensiona las necesidades en base a las recaudaciones consulares;
el artículo 6 introduce el umbral de las 100 solicitudes.
¡Pero muchas sedes han sufrido calamidades (por ejemplo, las inundaciones en Brasil) o están históricamente subdotadas o mal gestionadas!
Esta norma terminará golpeando precisamente a quienes respetaron las reglas, esperaron más de diez años, sin acudir a la justicia. ¿Es este el respeto que el Estado demuestra a sus ciudadanos?
Las solicitudes de 2024 conciernen a los pocos afortunados que superaron un sistema opaco y lleno de barreras.
¿Y la efectiva transcripción de los actos en los municipios? Reconocimiento y transcripción no pueden separarse.
Se necesita una colaboración estructurada entre el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio del Interior, de la que los Municipios son parte, con programas digitales integrados y rastreables para el registro e inscripción en el AIRE en tiempos ciertos.
Solo un sistema actualizado de registro civil podrá garantizar eficacia y celeridad, garantizando certeza jurídica.
En las últimas elecciones del COMITES, al menos en la circunscripción de donde provengo, Porto Alegre, en Brasil, alrededor del 30% de nuestros connacionales no figuraba en el AIRE a pesar de tener pasaporte vigente.
¿Es importante saber que en Roma, la Oficina del Estado Civil de via Petroselli, existe un retraso de unos 130.000 actos por transcribir, gestionados por solo seis personas?
En el artículo 7 del DDL se afirma que toda estimación del número potencial es “conjetural”, ¿pero los archivos consulares no son “conjeturales”, contienen datos precisos sobre el número de envíos y de personas en espera?
El problema es que esos envíos a menudo no se convierten en transcripciones, dejando miles de expedientes técnicamente “incompletos”.
Italia sigue siendo un país de emigración.
Tratar a los ciudadanos nacidos en el extranjero como una amenaza es una mistificación peligrosa.
Decir que los 60 millones de ciudadanos nacidos en el extranjero son una amenaza es engañoso. El verdadero riesgo no es el número de solicitudes, sino la ineficiencia crónica que se suma a la discriminación.
Las ACLI ya han comprendido las graves complicaciones. Ellos están en el día a día de las familias en el extranjero y saben que ahora nuestros jóvenes trabajadores, estudiosos, investigadores emigrados deben pensarlo dos veces antes de naturalizarse en el extranjero, para no perder el derecho a transmitir la ciudadanía a hijos y nietos.
Los nuevos nacidos en el extranjero, de padres con doble ciudadanía, deberán demostrar que los abuelos son solo italianos.
Los hijos menores de ciudadanos naturalizados ya no obtendrán la ciudadanía junto con los padres, sino que deberán demostrar residencia continua en Italia por al menos dos años. ¿Pueden imaginar lo que significa? Bastará un error burocrático para condenarlos a la condición de extranjeros e influir en su destino.
¡Ciudadanos catalogados según la capacidad de transferir la ciudadanía: esto han creado!
El DDL introduce un plazo ilegítimo de 48 meses para la conclusión de los trámites, violando la ley 445/2000, que fija un máximo de 24 meses. Por lo tanto, es incompatible con los principios de eficacia y celeridad.
Todo esto lleva al colapso del sistema y a una avalancha de recursos incluso por parte de familias hasta ahora confiadas o resignadas.
Una administración que empuja a los ciudadanos hacia la justicia fracasa en su misión primaria: servir a la colectividad.
En cuanto al papel de los consulados, ¿cómo se puede pensar en sustituir un plantel de al menos 600 recursos humanos distribuidos en 208 sedes diplomáticas con solo “2 directores, 30 funcionarios y 55 asistentes”, en total 87 unidades?
¡Vean que solo el Consulado de São Paulo cuenta con 32 empleados y 20 digitadores! Hagan las cuentas: ¡tenemos 208 sedes!
Se necesita un plan estructural, no cosmético.
Las modificaciones propuestas y el nuevo departamento son un fracaso anunciado: no traerán eficiencia, sino desastre administrativo y aumento exponencial de litigios.
Nosotros, italianos nacidos en el extranjero, exigimos respeto.
Exigimos disculpas públicas y la retractación formal por parte de la prensa, de las instituciones y de quienes nos han ofendido, denigrado, deslegitimado.
Hemos asistido en silencio a campañas mediáticas que nos han pintado como oportunistas, falsificadores, aprovechados. Basta.
Ahora exigimos el mismo espacio, la misma visibilidad, la misma atención, para contar nuestra verdad.
Una verdad hecha de pertenencia, de lazos familiares, de respeto por la ley, de amor por Italia.
Gracias a la Comisión por habernos escuchado, al Presidente Daniel Taddone por la confianza, a los colegas de Natitaliani – Contestabile, Barbanti, Andretta y De Simone – por sus contribuciones, al Presidente y a la Vicepresidenta de ARPEN Brasil, Devanir Garcia y Karine Boselli, por la información sobre la seguridad de los documentos de estado civil.
Hoy NO les hemos pedido un FAVOR. LES HEMOS PEDIDO JUSTICIA.
Y seguiremos haciéndolo, hasta que la verdad y la dignidad vuelvan a guiar la acción pública.
Gracias.