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Es una mujer, tiene 59 años, es madre de dos hijos — y será su voz la que abrirá la audiencia que podría cambiar el destino de millones de descendientes de italianos en el mundo. La profesora Emanuela Navarretta, ponente del proceso que será examinado el próximo 24 de junio por la Corte Constitucional italiana, tendrá la responsabilidad de presentar a los demás jueces los fundamentos jurídicos de cuatro cuestiones de constitucionalidad planteadas contra el reconocimiento ilimitado de la ciudadanía italiana por descendencia (iure sanguinis).
Nacida en Campobasso, en el corazón del Molise — región con una fuerte tradición migratoria —, Navarretta forma parte de la Corte Constitucional desde 2020, año de su nombramiento por parte del Presidente de la República Sergio Mattarella. Profesora titular de Derecho Privado en la Universidad de Pisa, con más de cien publicaciones y amplia experiencia en reformas legislativas y organismos europeos, aporta a la audiencia un perfil técnico riguroso, pero también cargado de significado simbólico.
El caso se considera el más relevante jamás examinado por la Corte en materia de ciudadanía. El abogado Marco Mellone, que representa a 31 de los 35 demandantes implicados (italo-brasileños e italo-uruguayos), fue claro: «Estamos ante una prueba de fuego para la legitimidad de la nueva ley». Se refiere al Decreto-Ley n.º 36/2025, conocido como «Decreto Tajani», recientemente convertido en ley por el Parlamento en medio de fuertes críticas de la comunidad italo-descendiente y de juristas italianos y extranjeros. Mellone ya había definido este juicio como «la madre de todas las batallas».
Cuatro tribunales, una causa común – La cuestión de constitucionalidad fue inicialmente planteada por el juez Marco Gattuso, del Tribunal de Bolonia, en el contexto de un proceso de reconocimiento de ciudadanía. Poco después, los tribunales de Roma, Milán y Florenciatambién presentaron ante la Corte Constitucional preguntas similares sobre la compatibilidad del artículo 1 de la Ley n.º 91/1992 con los principios fundamentales de la Constitución italiana.
Los cuatro casos fueron unificados en un único procedimiento, que será analizado de manera colegiada. La audiencia comenzará a las 9:30 (hora local) en el Palacio de la Consulta, sede de la Corte en Roma.
Las acciones sostienen que las interpretaciones actuales de la normativa — basadas en criterios restrictivos no previstos por la Constitución — violan los derechos fundamentales de los descendientes de italianos nacidos en el extranjero.
Dos asociaciones italianas — la AGIS (Asociación de Juristas Italianos en el Mundo) y la AUCI (Asociación Universitaria de Ciudadanos Italianos) — solicitaron intervenir en el proceso como terceras partes, presentando sus alegatos a través de los juristas Diego Corapi y Patrizio Ivo D’Andrea.
Inicialmente, las asociaciones también habían designado al profesor Massimo Luciani como representante. Sin embargo, en febrero de este año, Luciani fue elegido juez de la misma Corte Constitucional, asumiendo el cargo el 19 de febrero de 2025. En consecuencia, su participación como abogado se volvió automáticamente incompatible y fue retirada, como prevén las normas de la magistratura constitucional.
Un juicio con rito e historia – El procedimiento seguirá el rito formal de la Corte Constitucional, que debería desarrollarse según el siguiente orden:
- Presentación del caso por parte de la ponente Navarretta, con exposición de los fundamentos jurídicos;
- Intervención de los abogados de las asociaciones solicitantes de admisión como terceras partes;
- Suspensión de la audiencia para decidir sobre la admisibilidad de dichas intervenciones;
- Si son declaradas inadmisibles, seguirán las intervenciones de los abogados de los demandantes principales.
Dado que el Estado italiano no se ha constituido, sólo los abogados de los demandantes italo-brasileños intervendrán oralmente. Concluidas las exposiciones, si no hay preguntas por parte de los jueces, la Corte anunciará que deliberará en sesión reservada. La sentencia se publicará en los días siguientes y podría representar un hito histórico en los derechos de la diáspora italiana.
La audiencia será pública y cualquier persona podrá asistir en persona. Basta con solicitar la acreditación escribiendo a ufficio.cerimoniale@cortecostituzionale.it. De hecho, la presencia de la comunidad de descendientes será importante para testimoniar la relevancia de la causa.
El peso de una mujer en la balanza de la historia – La figura de la ponente adquiere un peso especial en este proceso. Emanuela Navarretta, además de ser una jurista reconocida, representa simbólicamente una generación de mujeres italianas que han alcanzado las más altas esferas de la magistratura. Graduada con honores en la Universidad de Pisa y doctora en investigación por la Scuola Superiore Sant’Anna, su carrera está marcada por la defensa del papel de la Constitución en el ordenamiento civil.
En la sesión del 24 de junio, será su voz la que abra el debate sobre uno de los temas más sensibles de la identidad italiana contemporánea: el vínculo jurídico y simbólico entre Italia y sus hijos nacidos más allá de sus fronteras. El 24 de junio de 2025 podría pasar a la historia como el día en que la Corte Constitucional de Italia escuchó — y respondió — a la diáspora.
¿Quién es Navarretta? – En el sitio web de la Corte Constitucional se encuentran las siguientes informaciones sobre la jueza: Emanuela Navarretta nació en Campobasso el 3 de enero de 1966. Está casada y tiene dos hijos. En el año académico 1989/1990, obtuvo el título de Alumna ordinaria en la Scuola Superiore Sant’Anna de Pisa y se graduó en Derecho con la máxima calificación y honores en la Universidad de Pisa, con una tesis titulada “El contrato autónomo de garantía”.
En 1992, con una tesis sobre “La causa y las prestaciones aisladas”, obtuvo también con máxima calificación y honores el doctorado de investigación en Derecho Privado en la misma institución, donde entre 1994 y 1999 fue investigadora en Derecho Privado y, a partir de 1999, profesora asociada en esa misma área.
Desde 2001, es profesora titular de Derecho Privado en el Departamento de Derecho de la Universidad de Pisa, del cual fue directora entre 2016 y 2020, tras haber sido vicedirectora durante dos mandatos consecutivos. Luego de coordinar durante varios años el currículo de Derecho Privado del programa de doctorado en Ciencias Jurídicas de dicha universidad, fue elegida en 2020 como directora del programa.
Tiene el título de abogada y estuvo inscrita en el Registro especial de docentes universitarios.
En 2001, fue nombrada por el Ministro de la Función Pública como miembro de la Comisión Legislativa para la elaboración del Texto Único sobre el tratamiento de los datos personales.
Desde 2003, es miembro del European Centre of Tort and Insurance Law, y desde 2018, del European Law Institute (ELI).
En 2013, fue ponente en la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados sobre el proyecto de reforma en materia de daños a la persona.
En 2020, fue elegida vicedirectora adjunta del Comité Directivo de la Escuela Superior de la Magistratura, después de haber sido nombrada miembro del comité por parte del Consejo Superior de la Magistratura.
Ha ocupado cargos en los comités de dirección y redacción de numerosas revistas jurídicas, como Giustizia civile, Osservatorio di diritto civile e commerciale, Nuova giurisprudenza civile commentata, Responsabilità civile e previdenza, y en organismos de evaluación científica. Es codirectora de la colección Itinerarios de Derecho Privado (ed. il Mulino) y ha sido directora de la colección del Departamento de Derecho de la Universidad de Pisa (ed. Giappichelli). Bajo su curaduría se han publicado volúmenes de comentarios al Código Civil (ed. Utet) y a las normas que regulan la responsabilidad civil (ed. Giuffrè).
Ha sido responsable científica de numerosos proyectos de investigación financiados por el MIUR, la Fundación del Notariado y la Universidad de Pisa.
A lo largo de su carrera académica, ha publicado más de cien contribuciones, entre monografías, obras colectivas y ensayos en las principales revistas científicas, prestando especial atención a la incidencia de la Constitución en el Derecho Privado y al impacto de la complejidad de las fuentes europeas en el ordenamiento civil.