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Nel mezzo della generale perplessità dell’universo italiano in tutto il pianeta, il governo italiano ha pubblicato oggi nella Gazzetta Ufficiale il Decreto-Legge n. 36, che impone restrizioni senza precedenti al riconoscimento della cittadinanza italiana ai discendenti nati e residenti all’estero. Il provvedimento, secondo quanto si legge nel testo, mira a contenere la crescita esponenziale di nuovi cittadini legati all’Italia solo formalmente, oltre a salvaguardare la sicurezza nazionale e la stabilità amministrativa dei consolati e dei tribunali italiani.
Il decreto afferma che, fino ad oggi, la normativa è stata interpretata nel senso di permettere il riconoscimento della cittadinanza italiana senza limiti generazionali e senza l’obbligo di dimostrare legami effettivi con il Paese, circostanza che avrebbe contribuito alla nascita di una popolazione di cittadini italiani all’estero che, a breve, potrebbe superare numericamente gli stessi residenti in Italia.
Fine del riconoscimento automatico – La principale novità del decreto si trova all’Articolo 3-bis, che stabilisce che non sarà più considerato cittadino italiano chi è nato all’estero e possiede un’altra cittadinanza, anche se discendente di italiani, salvo che soddisfi criteri specifici.
Le eccezioni previste includono:
•Aver presentato domanda di riconoscimento della cittadinanza presso un consolato o un comune entro le ore 23:59 (ora di Roma) del 27 marzo 2025;
•Aver avviato un’azione giudiziaria entro la stessa data e ora;
•Avere un genitore o adottante cittadino italiano nato in Italia;
•Avere un genitore o adottante cittadino italiano che abbia risieduto in Italia per almeno due anni consecutivi prima della nascita o dell’adozione;
•Avere un nonno o una nonna italiana (ascendente di primo grado dei genitori) nato/a in Italia.
Effetti immediati e limiti procedurali – Il decreto entra in vigore già domani, 29 marzo 2025, e stabilisce che i procedimenti giudiziari e amministrativi già avviati entro la fine del 27 marzo resteranno regolati dalle norme precedenti. Tuttavia, le nuove domande saranno soggette alle regole introdotte dal decreto.
Inoltre, il testo modifica il Decreto Legislativo n. 150/2011, vietando il giuramento e la prova testimoniale nelle cause di riconoscimento della cittadinanza. Il richiedente dovrà dimostrare, con documentazione oggettiva, di non rientrare nelle cause legali di mancata acquisizione o di perdita della cittadinanza.
Obiettivo: contenere un’ondata di richieste – Secondo il decreto, l’obiettivo è contenere un “afflusso eccezionale e incontrollato” di domande di riconoscimento della cittadinanza, che starebbe compromettendo il funzionamento dei consolati, dei comuni e dei tribunali italiani. Il governo afferma che è in corso una riforma più ampia in materia di cittadinanza, ma che, data l’urgenza, è stato necessario adottare immediatamente questo provvedimento.
La decisione è stata firmata dal Presidente della Repubblica, Sergio Mattarella, dalla Presidente del Consiglio, Giorgia Meloni, e dai ministri degli Esteri, dell’Interno, della Giustizia e dell’Economia.
Reazioni e prossimi passi – Organizzazioni della diaspora italiana e giuristi sono attesi a pronunciarsi nei prossimi giorni. Il decreto dovrà ora essere convertito in legge dal Parlamento italiano entro 60 giorni, e potrà essere confermato, modificato o revocato.
Nel frattempo, migliaia di discendenti in tutto il mondo — in particolare in Sud America, dove vive una numerosa comunità di origine italiana — cercano orientamento per capire come la nuova norma influenzi i loro diritti alla cittadinanza. Di seguito pubblichiamo il testo integrale del Decreto-Legge.
DECRETO-LEGGE 28 MARZO 2025, N. 36
Disposizioni urgenti in materia di cittadinanza.
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87, quinto comma, della Costituzione;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina dell’attivita’ di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri» e, in particolare, l’articolo 15;
Visto il codice civile approvato con regio decreto 25 giugno 1865, n. 2358, e in particolare gli articoli da 4 a 15;
Vista la legge 13 giugno 1912, n. 555, recante disposizioni «Sulla cittadinanza italiana»;
Vista la legge 21 aprile 1983, n. 123, recante «Disposizioni in materia di cittadinanza»;
Vista la legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante «Nuove norme sulla cittadinanza»;
Visto il decreto legislativo 1° settembre 2011, n. 150, recante «Disposizioni complementari al codice di procedura civile in materia di riduzione e semplificazione dei procedimenti civili di cognizione, ai sensi dell’articolo 54 della legge 18 giugno 2009, n. 69» e in particolare l’articolo 19-bis;
Considerato che le disposizioni successivamente adottate in materia di cittadinanza a partire dalla riunificazione nazionale sono state finora interpretate nel senso di accordare alle persone nate all’estero una facolta’ di chiedere il riconoscimento della cittadinanza senza alcun limite temporale o generazionale ne’ oneri di dimostrare la sussistenza o il mantenimento di vincoli effettivi con la Repubblica;
Considerato che tale assetto normativo determina la crescita continua ed esponenziale della platea di potenziali cittadini italiani che risiedono al di fuori del territorio nazionale e che, anche in ragione del possesso di una o piu’ cittadinanze diverse da quella italiana, sono prevalentemente legati ad altri Stati da vincoli profondi di cultura, identita’ e fedelta’;
Considerato che la possibile assenza di vincoli effettivi con la Repubblica in capo a un crescente numero di cittadini, che potrebbe raggiungere una consistenza pari o superiore alla popolazione residente nel territorio nazionale, costituisce un fattore di rischio serio ed attuale per la sicurezza nazionale e, in virtu’ dell’appartenenza dell’Italia all’Unione europea, degli altri Stati membri della stessa e dello Spazio Schengen;
Considerato che, in applicazione del principio di proporzionalita’, e’ opportuno prevedere il mantenimento della cittadinanza italiana e, conseguentemente, europea in capo alle persone nate e residenti all’estero alle quali lo stato di cittadini e’ gia’ stato validamente riconosciuto;
Considerato che e’ opportuno prevedere l’applicazione della normativa sostanziale previgente alle controversie giurisdizionali e ai procedimenti amministrativi instaurati in data anteriore alla deliberazione del Consiglio dei ministri del presente decreto;
Ritenuta pertanto la straordinaria necessita’ ed urgenza di introdurre limitazioni nella trasmissione automatica della cittadinanza italiana a persone nate e residenti all’estero, condizionandola a chiari indici della sussistenza di vincoli effettivi con la Repubblica;
Ritenuta pertanto la straordinaria necessita’ ed urgenza di operare un bilanciamento tra i principi di cui agli articoli 1 e 3 della Costituzione, applicando le suddette limitazioni a tutti i futuri riconoscimenti di cittadinanza italiana ed evitando l’intrinseca irragionevolezza di riconoscimenti della cittadinanza italiana secondo criteri diversi a seconda di un fattore casuale e non indicativo di vincoli effettivi con la Repubblica, quale la nascita dei richiedenti, in luogo dell’effettivo esercizio di diritti o adempimento di doveri connessi con lo stato di cittadino;
Ritenuta la straordinaria necessita’ e urgenza di introdurre misure per evitare, nelle more dell’approvazione di una riforma organica delle disposizioni in materia di cittadinanza, un eccezionale e incontrollato afflusso di domande di riconoscimento della cittadinanza, tale da impedire l’ordinata funzionalita’ degli uffici consolari all’estero, dei comuni e degli uffici giudiziari;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella riunione del 28 marzo 2025;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e dei Ministri degli affari esteri e della cooperazione internazionale e dell’interno, di concerto con i Ministri della giustizia e dell’economia e delle finanze;
Emana
il seguente decreto-legge:
Art. 1
Disposizioni urgenti in materia di cittadinanza
1. Alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, dopo l’articolo 3 e’ inserito il seguente:
«Art. 3-bis. – 1. In deroga agli articoli 1, 2, 3, 14 e 20 della presente legge, all’articolo 5 della legge 21 aprile 1983, n. 123, agli articoli 1, 2, 7, 10, 12 e 19 della legge 13 giugno 1912, n. 555, nonche’ agli articoli 4, 5, 7, 8 e 9 del codice civile approvato con regio decreto 25 giugno 1865, n. 2358, e’ considerato non avere mai acquistato la cittadinanza italiana chi e’ nato all’estero anche prima della data di entrata in vigore del presente articolo ed e’ in possesso di altra cittadinanza, salvo che ricorra una delle seguenti condizioni:
a) lo stato di cittadino dell’interessato e’ riconosciuto, nel rispetto della normativa applicabile al 27 marzo 2025, a seguito di domanda, corredata della necessaria documentazione, presentata all’ufficio consolare o al sindaco competenti non oltre le 23:59, ora di Roma, della medesima data;
b) lo stato di cittadino dell’interessato e’ accertato giudizialmente, nel rispetto della normativa applicabile al 27 marzo 2025, a seguito di domanda giudiziale presentata non oltre le 23:59, ora di Roma, della medesima data;
c) un genitore o adottante cittadino e’ nato in Italia;
d) un genitore o adottante cittadino e’ stato residente in Italia per almeno due anni continuativi prima della data di nascita o di adozione del figlio;
e) un ascendente cittadino di primo grado dei genitori o degli adottanti cittadini e’ nato in Italia.».
2. All’articolo 19-bis del decreto legislativo 1° settembre 2011, n. 150, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) la rubrica e’ sostituita dalla seguente: «Controversie in materia di accertamento dello stato di apolidia e di cittadinanza italiana»;\b) dopo il comma 2 sono aggiunti i seguenti: «2-bis. Salvi i casi espressamente previsti dalla legge, nelle controversie in materia di accertamento della cittadinanza italiana non sono ammessi il giuramento e la prova testimoniale.
2-ter. Nelle controversie in materia di accertamento della cittadinanza italiana chi chiede l’accertamento della cittadinanza e’ tenuto ad allegare e provare l’insussistenza delle cause di mancato acquisto o di perdita della cittadinanza previste dalla legge.».
Art. 2
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sara’ presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara’ inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. E’ fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo osservare.
Dato a Roma, addi’ 28 marzo 2025
MATTARELLA
Meloni, Presidente del Consiglio dei ministri
Tajani, Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale
Piantedosi, Ministro dell’interno
Nordio, Ministro della giustizia
Giorgetti, Ministro dell’economia e delle finanze
Visto, il Guardasigilli: Nordio